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《中華人民共和國水汙染防治法》第三期培訓班近日在興城市開辦

发布日期:2008-05-27 14:49 信息來源:彩宝贝彩票 訪問量:? 字体 :[ 大 ][ 中 ][ 小 ]

2008519-2008523,國家環保部遼甯省興城市國家環境管理中心舉辦《中華人民共和國水汙染防治法》第三期培訓班,參加培訓的有各省、市、自治區(四川除外)的環保局,及各環境保護督查中心從事水環境管理工作的人員,我院魏全偉同志參加了培訓。

培訓期間,全國人大環資委法案室主任孫佑海、中國環境規劃院水環境部主任李雲生、國家環境保護部汙染控制司飲水處處長石效卷等7人做了專題講座,主要針對今年61日即將實施的《中華人民共和國水汙染防治法》(以下簡稱《水汙染防治法》)的法規創新之處和法條的司法目的、司法解釋的進行了詳細講述。

新的《水汙染防治法》對水汙染防治工作過程中存在的重大問題的解決方面實現了十大創新:

1、強化地方政府的環境責任,擴大環保權限

加大政府責任的新規定主要是:(1).政府應當將水環境保護工作納入政府最重要的規劃——國民經濟與社會發展規劃,而這個規劃是有項目和資金做保證的。(2).縣級以上地方政府要對本行政區域的水環境質量負責;(3).國家實行水環境保護目標責任制和考核評價制度,將水環境保護目標完成情況作爲對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。

這意味著,今後各級政府,特別是縣級以上地方政府,要對本行政區域的水環境質量承擔著實實在在的責任。今後,水環境保護目標責任制的實施情況,當地的水環境質量如何,要納入到對政府領導的政績考核中來,與其自身的前途命運緊密聯系起來。

2、突出飲用水安全,確保水源安全

爲了確保城鄉居民飲用水安全,新法在立法宗旨中明確增加了保障飲用水安全的規定,並專門增設了飲用水水源和其他特殊水體保護一章,進一步完善了飲用水水源保護區分級管理制度,對飲用水水源保護區實行嚴格管理。在責任分配上明確了飲用水水源保護區的劃定機關和爭議解決機制。本次修訂對城鄉居民的飲用水安全進行特殊保護,體現了以人爲本的理念,是水汙染防治法修改的一個亮點。

3、生態補償機制進入法律

修訂的《水汙染防治法》第七條規定:國家通過財政轉移支付等方式,建立健全對位于飲用水水源保護區區域和江河、湖泊、水庫上遊地區的水環境生態保護補償機制。

這使得生態補償做爲法律得以體現,並在實際實施的過程中做爲生態性賠償的機制性行爲,全面得到法律保障。

4、明確規定禁止排汙

1996年的《水汙染防治法》以及1984年的《水汙染防治法》,僅僅把超標准排放水汙染物作爲征收超標排汙費的一條界限,這是與當時的曆史條件相聯系的。

鑒于我國水汙染形勢依然嚴峻,同時也考慮到我國企業達標排放能力日益增強,全國人大常委會決定抽緊環境政策,明確將企業超標排汙作爲構成違法行爲的界限。不僅如此,排放水汙染物,還應當符合國家和地方規定的重點水汙染物排放總量控制指標。違反這些標准也是違法行爲,要承擔相應的法律責任。這些規定,對企業等主體提出了更嚴格的要求,只有努力適應這些標准,才能在新形勢下保持生存的權利。

5、強化重點水汙染物排放的總量控制制度

對于重點汙染物排放的總量控制制度,原法已經有所規定,但卻十分簡單籠統。而汙染物排放的總量控制制度是防治水汙染物的有力武器,是實行排汙許可證的基礎。只有堅定不移地實施排汙總量控制制度,才能切實把水汙染物的排放量削減下來,把水環境質量提高上去。本次修訂的《水汙染防治法》在法律位階上,詳細規定了重點水汙染物排放總量控制制度的具體內容,並且明確了各級政府各自的職責,同時也加大了實施力度,使該制度不至于流于形式。如將重點水汙染物排放總量控制指標作爲具有法律約束力的指標與水汙染物排放標准並列,要求排放的水汙染物,不得超過這類指標。

6區域限批手段的法制化

區域限批制度是環境監管手段的重要創新。實踐證明,區域限批制度的效果非常明顯,不僅使違法建設單位受到嚴厲懲罰,也使一些地方政府官員對環評等法律制度産生了敬畏之心。對于新修訂的《水汙染防治法》中規定的區域限批的執行權限部門,解釋爲具體哪一級人民政府的環境保護主管部門具有相關建設項目環境影響評價文件的暫停審批權限,則可以依照現行環境影響評價文件審批權限來確定。

7、公衆參與得到法律保障

公衆對改善嚴重汙染的水環境具有極大的熱情,法律爲公衆參與設計了相關制度。新修訂的《水汙染防治法》從4個方面提供了公衆參與的制度保障:一是賦予公衆檢舉權。任何單位和個人都有權對汙染損害水環境的行爲進行檢舉。二是對違法者公開曝光。上級環保部門對未完成總量控制指標的下級行政區予以公布,各級環保部門對違法企業予以公布。三是統一發布國家水環境狀況信息,保障公衆環境知情權。四是公益訴訟初露端倪,允許環保社會團體依法支持因水汙染受害人向法院提起訴訟。

8、排汙許可證制度進入法律範疇,規範排汙行爲

新修訂的《水汙染防治法》明確了排汙許可制度,要求直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療汙水以及其他按照規定應當取得排汙許可證方可排放的廢汙水的企事業單位,應當取得排汙許可證;禁止企事業單位無排汙許可證或者違反排汙許可證的規定向水體排放法律規定的廢水、汙水。此外,城鎮汙水集中處理設施的運營單位也應當取得排汙許可證,極大地規範了這類主體的排汙行爲,確保了監管者的有效執法。

9、創設排汙單位自我監測義務

水環境監測是嚴格執法的基礎,沒有完善的水環境監測網絡,就不可能貫徹落實水汙染防治法。建立水環境監測制度的前提,就是對單位的排汙行爲進行連續自動在線監測,並要與當地環保部門的監控設備聯網。新法第二十三條規定:重點排汙單位應當安裝水汙染物排放自動監測設備,與環境保護主管部門的監控設備聯網,並保證監測設備正常運行。排放工業廢水的企業,應當對其所排放的工業廢水進行監測,並保存原始監測記錄。要求在監測網絡基礎上,完善水環境質量監測網絡,規範水環境監測制度,建立統一的水環境狀況的信息發布制度。

10、事故應急處置規範得到加強

爲了進一步增強水汙染應急反應能力,減少水汙染事故對環境造成的危害,《水汙染防治法》主要做了以下三個方面的修改:一是明確水汙染事故應急預案的編制主體和內容。二是加強對水汙染事故應急的組織領導。三是完善水汙染事故報告制度。

由于原則上不再出台實施細則,因此本法在修訂中對違法責任的相關罰則方面做了詳細的規定。修訂前由于違法成本低的結果就是違法者占便宜,這種不合理現象長期困擾著環境執法。修訂後的《水汙染防治法》從提高罰款額度、創設處罰方式、擴大處罰對象、增加應受處罰的行爲種類、調整處罰權限、增加強制執行權等10個方面,加大了對水汙染違法行爲的處罰力度,增強了對違法行爲的震懾力。


發布者:超級管理員
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